Ciertamente es de mala educación hablar "por lo bajo" porque da la impresión de que puedes estar hablando de alguien y eso suele herir la sensibilidad de los más suceptibles o, simplemente, por estar dejando fuera de conversación al resto de personas (o a una sola). Eso es el ámbito social; en el ámbito profesional, debemos ser más benevolos al respecto.

Cuando se da la circunstancia que comentas es porque están reunidos en delegación; varios grupos de personas que negocian y donde en cada grupo hay un portavoz ( el que lleva la línea de discurso o, en su caso, tiene el microfono delante). El grupo de politicos (pueden ser solo el portavoz y otra persona que actúe como asesor) hablan entre ellos, llegan a un acuerdo (esto se hace fuera de microfonos o en "petit comité") y luego se resume la decisión tomada en voz alta a través del portavoz. Cuando en la reunión hay muchos asistentes es la única forma de llevar un control de intervenciones.

Otras veces, se trata de información menor que no atañe a al encuentro y que se ofrece de forma "privada" para no interrumpir el ritmo de la reunión. Supuestamente, se hace de forma discrita y breve.

En cualquier caso, cualquier generalidad (por acertada que sea) tiene sus excepciones.

Un saludo,